大检察官这样办理

“人情案”“关系案”“金钱案”

对于一名厨师来说，最难处理的莫过于那种食客对菜品不满意，要求回锅重做的菜。

而如果被要求回锅重做的又是那种配菜丰富、问题多样的菜品，那就更是难上加难。

所以，把食客不满意的菜品处理到让其满意，是最能考验一个厨师到底本领是否过硬的一件事。

与食客对菜品不满意要求回锅重做相类似的，就是检察机关控告申诉部门所需要处理的案件了。

在控告申诉部门所处理的案件中，那些牵扯众多部门、涵盖多种因素、申请人长期申诉的案子，则是其中

最难沟通、

最难处理、

最难让人服气的案子。

这样的菜，哦不，这样的案子到底该怎么办呢？

2019年12月4日，最高人民检察院张军检察长以身作则、言传身教，在重庆市检察院给全国检察机关控告申诉部门上了一堂生动的公开课。

“人情案”

总有人觉得司法人员就应该严肃高冷，这样才能有威严感。

这么说，其实有一点片面。

有时在面对一些狡猾的犯罪嫌疑人时，的确需要铁面无私。长而久之，不少检察官容易有了“面部职业病”，有的是面无表情的“扑克脸”，有的是不怒自威的“包公脸”，讲话起来也总是冷冰冰的法言法语。

但在面对前来控告申诉的百姓，面对被害人及其家属时，则必须牢记人民检察官的“人民”属性，强化服务意识，“人与人之间，全靠一颗心；情与情之间，全靠一寸真”。

控告申诉检察官要以真心换真心，以真情换真情，切忌“面部职业病”和法言法语疏远了来访群众。

正如在面对已经申诉多年的民营企业家马仁义时，张军检察长首先做的，就是通过调侃自己的重庆话发音也不标准来缓解对方的紧张情绪。

紧接着就是通过比较年龄，建立起中国基层社会中最常见也是最接地气的“兄弟”关系。

这里面有个非常有趣的细节，开始马仁义说自己是五八年出生，大检察官一听，说“那我还是兄长”。

而实诚的马仁义随后又补了一句“实际上我是五六年的六月，但是办身份证的时候给我调成五八年的了”。

哈哈哈，谁年长，谁是哥。张军检察长马上改口：“那您就是老哥了，应该叫您马兄啊。”

你们看，大检察官就是这么随和，谁当老哥不重要，更重要的是让申诉群众从紧张到放松，把冷冰冰的申诉案，变成了让人觉得有温度的“人情案”。

“只有如此，才能消除对方的紧张情绪，进而缓解控告人、申诉人原本高度防御、乃至敌视对立的心理状态，为下一步的工作沟通、释法说理打好心理基础。”

“关系案”

申诉案件之所以难办，尤其是涉及行政诉讼的申诉案件之所以难办，很大程度上是因为案件涉及到的部门众多，不仅有法院，还有许多行政机关。

在办理案件过程中，特别是在向申诉群众释法说理、答疑解惑的过程中，如何去评价其他部门，如何评价其他部门的行为，进而实现双赢多赢共赢，是一项极度敏感、极具挑战、极需智慧的工作。

那么如此错综复杂和“烫手”的“关系案”，张军检察长是怎么办的呢？

我们看到，在此次接访中，大检察官在谈及对案件的处理时，首先是向马仁义说明了案件受理之后可能出现的三种结果。

并特别提示，如果对检察机关的处理结果还不服，还可以申请召开检察公开听证会，让马仁义对结果和自己的权利明明白白、清清楚楚。

在谈及行政机关时，张军检察长既肯定了行政机关处罚的并没有明显失衡，同时也对行政机关在执法的形式层面，所表现出来的执法能力不足提出了批评，并表示检察机关会针对这一情况展开调查研究，给相关行政执法机关发出检察建议。

在谈到人民法院时，张军检察长肯定了人民法院在程序上是公正的，紧接着还通过向马仁义解释什么叫“指定管辖”，说明了人民法院对于案件也是重视的。

不为了表现自己而否定他人，不为了安抚情绪就批评他人，就事论事、客观公正，大检察官通过办理这起“关系案”为所有人树立了一个榜样。

一场近两小时的接访结束时，多年申诉上访的马仁义露出了满意的笑容，他说：

“通过张检您讲的这些话，我想我这个案子今天就到此为止了。”

对于接待他的大检察官，马仁义说：

“不是说每一个人、每一个领导素质都那么高。只是说我们现在从开始受到了一点不公平的对待。”

“一起普通的控告申诉案件，一份严谨客观的检察建议，以及新闻媒体的宣传报道，真正起到了‘办理一案、教育一片、治理一方’的作用。”

“金钱案”

在检察机关办理的控告申诉案件中，大多数案件都与经济利益有关。一个判决所带来的最直接的影响往往就表现在现金、物品、财产性利益的处理上。

在张军检察长所接访的这个案件中，民营企业家马仁义就是因为一起安全事故，被相关行政部门进行了处罚。马仁义的公司被罚了28万、他自己被罚了1万。马仁义对处罚结果不服，提起了行政诉讼，然后法院一二审及再审程序均予以维持。

29万的罚款、以及前前后后为了抚恤遇难员工所花费的一百多万元的费用，让一向本分守法的马仁义实在咽不下这口气，所以这么些年来一直在坚持申诉。

面对遭受在经济上遭受重大损失的马仁义，张军检察长首先肯定了马仁义是位具有社会责任感、讲人道主义的企业家。

然后耐心倾听马仁义和他的助理对于事故发生经过的描述，以及不服判决多年申诉的原因。

正是这样耐心的倾听，让马仁义把心中多年的不满情绪有了“一吐为快”的发泄机会，也让张军检察长在这个过程中结合案卷，逐渐了解了案件的全貌。

等到马仁义和助理把想说的话都说完，张军检察长才向马仁义介绍了党和政府的新政策，并解释了为什么检察机关如此重视对民营企业的保护。

随后又从事故责任的划分是否合理、行政处罚所带来的教育警示作用、行政机关的执法能力是否存在不足等方面从法律层面进行了深入的解释。

尤其是了解到马仁义的公司会因为处罚而在参评技术型企业、参加重点项目招投标等诸多方面受到负面影响时，张军检察长更是当着马仁义的面做出表态：

“要在责任范围内提供帮助，给予涉案民营企业必要的支持或者是协调政府有关方面给相关企业以客观的认识、评价，协调相关部门正确对待这个问题。”

你们看，这场申诉因一起涉及行政处罚的案件而起，而申诉人的诉求却又远不止于金钱。

“面对这样的情况，我们的大检察官也不仅仅是围绕着经济处罚答疑解惑，而是想申诉人之所想、急申诉人之所困，站在法律监督者的角度，在恪守法律的基础上，从保护民营经济发展的层面，运用多种手段，在“金钱案”控告申诉过程的释法说理和后续工作中，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。”

12309：全国检察机关在行动

人们常说，申诉案件是个老大难。但正所谓：

老大难，老大难，

主要领导带头接访就不难了。

“张军检察官的这次重庆接访，不仅是马仁义这样的民营企业家感受到公平正义，更是为全国检察机关的干警，尤其是为各级检察长们带了一个好头。”

随后，浙江、新疆、山西、重庆等省市区的大检察官们也都走进了接访室、亲自接访。

2020年4月2日，二级大检察官、浙江省检察院检察长贾宇接访了购买犀牛角制品作为药材给母亲治病，涉嫌非法收购珍贵野生动物制品罪被刑事立案的民营企业家晏某，贾宇检察长在了解完案情后，明确表示“检察机关会深入研究案情，把握好法律政策，依法办理好涉企案件”。

2020年4月14日，二级大检察官、新疆维吾尔自治区人民检察院检察长李永君用《三国演义》中曹操误杀吕伯奢的故事向信访人高某讲解正当防卫和假想防卫的区别。帮助80岁高龄的信访人，化开郁结，放下压在心里的“石头”，好好安享晚年。老人在接访后表示“谢谢李检，专门安排时间接待我，我这心里豁亮多了！

2020年5月7日，二级大检察官、重庆市检察院检察长贺恒扬在重庆检察院五分院12309检察服务中心接访了张某、陈某夫妻，申诉人的大儿子2017年溺水死亡，检察院对当时和其子在河边嬉戏的何某作出不起诉决定。贺恒扬用近一个小时的时间，认真听取信访人及其代理人的意见和诉求，就案件证据、法律适用问题与他们进行了深入交流，详细解释了不起诉的法律依据，揭开了夫妻两的心结。

近年来，最高人民检察院高度重视控告申诉工作。

2018年，最高人民检察院12309检察服务中心正式揭牌使用，积极打造“实体12309、网上12309、掌上12309、热线12309”四位一体的全国检察服务中心，力争将检察服务触角延伸到人民群众需要的每一个角落。

2019年，检察机关共办理申诉案件1万2千余件，接访1万6千余次，其中最高人民检察院公开接访办了8场。全国各省级检察院检察长、副检察长共接待群众来访656件，同比上升14.7%。其中，166件短时间内得到化解。省级检察院检察长、二级大检察官接访38件，更是2018年的两倍。

从“群众信访案件七日回复”到各级检察长带头接访，再加上正在推进的检察公开听证制度，所有的这一切，就是让有操心事、烦心事、揪心事的人民群众能够有一个说理的地方、一个能寻求和感受到公平正义的地方。就是落实总书记关于“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要指示精神。

小编呼吁，类似这样的“人情案”“关系案”“金钱案”，也请各级检察院的检察长、检察官们多办一些。

多办一件，

社会戾气就会减少一分，

社会关系就会优化一些，

人民群众就会有更多的公平正义

“获得感、幸福感、安全感”！

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